浅谈新时代做好乡镇人大工作的几点建议

上磺镇人大主席 谭大昭

党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。党的十八大以来、党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出了一系列新理念新思想和新要求。结合工作实际，浅谈自己对乡镇人大工作的认识及做好乡镇人大工作的意见建议。

一、对乡镇人大工作的认识

（一）做好乡镇人大工作的重要性。

乡镇人大是地方国家权力机关，在国家政权体系中起根基作用，乡镇人大位于我国五级国家权力机关的最末端，是国家政权赖以建立和运行的底层根基，加强和改进乡镇人大工作能筑牢国家政权大厦的基础。在基层治理中起管理作用，乡镇人大是人民群众直接参与管理基层事务的地方，是人民群众针对存在的问题，研究解决办法最快的地方。在民主法治建设中起推动作用，乡镇人大站在民主法治建设的最前沿，其工作水平、作用发挥直接影响着人民群众权力行使的效益化、民主权益保障的有效性。在密切联系群众中起桥梁作用，乡镇人大是与群众距离最近、联系最紧、关联最多的国家权力机关，是党和国家联系人民群众最重要、最直接的桥梁。

（二）乡镇人大工作存在的问题。

一是不专干。中共中央转发的《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确规定，乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上。但在乡镇实际工作中，人大主席作为乡镇人大工作的领头人，分管了很多行政工作，既当裁判员、又当运动员，且以运动员为主的行政化工作较多。副主席一般由组织委员兼任，除了准备会议材料外，几乎没有参与人大业务工作，人大工作人员大多还带有其他业务工作。

二是不专业。乡镇人大代表由人民群众直接选举产生，直接担负着代民行权、对民尽责的法定责任。作为乡镇人大代表，尽管有代表身份这一法定职务的政治荣誉和使命，但人大代表来自各行各业，都有自己的本职工作，当代表活动与本职工作发生冲突时，代表活动出勤率就无法得到有效保障，根本发挥不了“从群众中来，到群众中去”的纽带作用。由于群众诉求千奇百样，极大地考验着代表的履职能力，而乡镇人大代表的文化程度相对有限，面对具体问题时，不能抓准矛盾要害、不能看透事情本质，以致表达不准、建议不明、发言随大流。因此，尽管人大代表职权法定，但其职业不专、履职能力不专的事实，让代表们即便热情高涨，也难以用实际行动兑现好“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职承诺。

三是不专用。年初人代会、年中人代会是乡镇人大代表代替人民群众集中行使权力的两次法定会议。很多重大的监督、决定、选举事项都在这两次会议进行，算得上是乡镇人大工作的“重头戏”。然而，现实存在的突出问题却是会议形式远远大于会议内容，会议过程远远小于会议流程。根据《若干建议》规定，乡镇人大会议不少于1天，有选举事项时，会期适当增加。然而实际的操作中，大多都是1天，更有压缩至半天的情况。时间短，流程事项多，会议组织就不得不采取削减审议时间的方式来进行。如此，原本是彰显民主权益的人代会就变成了做个样子、走个过场的例行公事会。同时，由于对人大工作和自身法定职责定位的认知不足，不少代表认为审议发言就是给政府找岔子、添乱子，说好不说差，严重偏离了代民行权的初衷。另外，为密切联系群众，各乡镇人大代表之家（站、点）都已建立。人大代表履职的常态化场所有了切实的保障，但其活动开展不规范，作用发挥却不容乐观。打通代表联系群众的“最后一公里”，依然有较长的一段路要走。

二、做好乡镇人大工作的意见建议

（一）依法开好乡镇人代会。

人大的权力来自于法律的赋予，人大的权威，来自于履职的规范，履职的规范就是履职具体过程的规范化。乡镇人大应以每年两次的人代会为突破口，抓住规范化这个关键，在走好规定流程的基础上，进一步做实过程，代表会议讨论的时间要充裕，讨论的问题要实际化，每项问题政府要拿出切实的解决办法，在规定时间内完成，并对所讨论问题落实情况进行督促检查，所以每次人代会乡镇人大主席团都要精心组织，选准会议议程，严格依法按程序、按时间进行、提高会议质量。

（二）切实加强对政府的监督。

要敢于监督、善于监督。敢于监督指人大对政府的监督，是权力机关的监督，是宪法和法律赋予的职权。善于监督就是监督要与党委部署合拍，监督要突出发展这个主题，紧扣政府工作报告中心工作、民生、重大投资项目、重点专项资金、财政收支等群众关心的重点热点要点进行监督，政府在来年的政府工作报告中要对上一年政府工作报告中安排的事项完成情况进行报告，对没有完成的情况逐一分析原因，提出整改措施。人大对政府监督要寓监督于支持中，更多时候是当好政府的助手，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

（三）支持和保障代表履职。

加强代表的教育培训，给予代表活动站开展活动支持和资金保障，支持和保障代表更好履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要表现。代表是人大的基础，代表工作是人大的基础性工作。做好代表工作可以有效改进代表履职不专、不精、不实等问题。乡镇人大代表履职水平相对较低，应着重加强代表培训，建立健全代表岗前培训机制，为代表构建好最基本的应知应会框架，促进代表顺利完成从形式代表向合格代表的转变；要建立健全代表履职提升培训机制，有效解决代表履职能力从低级向高级的专业提升。要进一步完善代表线下、线上互为促进的履职机制，以代表进家进站接访、履职评分等方式，切实把代表之家（站、点）等阵地管起来、用得更好；要顺应时代发展所需，契合农民群众外出务工等实情，着眼网络为代表搭建联系群众的线上平台，推动代表履职更便捷、更有效。

（四）健全乡镇人大代表监督机制。

人大代表是一种参与行使国家权力的国家公共职务，具有很强的法定性、政治性、责任性和庄严性，容不得“在职不履职”的滥竽充数。要切实打破代表“一选干一届”的常态，建立健全选民监督代表的约束机制，完善代表履职纪实登记、代表向选民述职、选民为代表打分等评价内容，让选民切实掌握代表去留的话语权，进而有效杜绝长期不作为的“哑巴”代表、举手代表、挂牌代表的产生，让人民选出的代表真真正正代表人民、实实在在为了人民。丰富代表视察、学习、调研内容，拓宽联系渠道、积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。