关于“双减”工作落实情况的调研报告 

中共巫溪县委教育工委书记、县教委主任  许正国

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40 号）和中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发的《重庆市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》（渝委办发〔2021〕36 号）精神，推动“双减”政策落地见效，对我县“双减”工作落实情况进行了专题调研，具体情况如下：

一、加强领导，统筹推进“双减”工作

一是县委政府全面统筹。坚持“全县一盘棋”的思想，县委、县政府高度重视“双减”工作，将中共中央、国务院及市委、市政府关于“双减”工作的意见精神和安排部署纳入县委和县政府中心组扩大会议专题学习，县委、县政府主要领导要求坚决贯彻落实中央“双减”文件精神，将“双减”工作作为民生一号工程抓好落实，细化落实措施、明确职能职责，确保各项政策平稳落实。县委教育工作领导小组专题学习“双减”政策，研究并出台巫溪县“双减”工作实施方案；县政府106次常务会，专题传达全市“双减”工作推进电视电话会议精神，系统安排全县“双减”工作，并3次召开联席会议，就校外培训机构治理、课后服务实施、教育教学质量提升等重大问题进行专题研究，将“双减”工作纳入2022年政府工作报告。

二是上下联动广泛宣传。县教委召开中小学视频会，“双减”政策内容及要求宣传覆盖所有教师、培训机构，并通过县人民政府官方网站、教委微信公众号、巫溪APP发布《通告》和《致家长的一封公开信》，广泛宣传校外培训机构集中整治的范围、主要内容，并公布举报电话。各中小学通过板报专栏、家长群、给家长的一封信等形式向师生、家长及社会广泛宣传，形成广泛共识。

三是健全完善体制机制。县委教育工作领导小组统筹，成立全县“双减”工作领导小组和工作专班、建立“双减”协调机制，统筹“双减”工作的组织实施和重大问题研究决策。在县教委成立校外培训监管科，落实专人负责校外培训机构监管日常工作。县委办、县政府办印发《<巫溪县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案>的通知》(巫溪委办发〔2021〕25号)，县教委、县市场监管和县民政局印发《<巫溪县进一步减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作实施方案>的通知》（巫溪教发〔2021〕43号），细化明确学校作业布置批改、课后服务组织实施、课堂教学效率提升、家校共育机制建设、校外培训机构治理等措施，明确部门“双减”工作职责，全县“双减”工作形成党委政府主导、部门联动配合、家校共治共育的治理机制。

四是明晰治理工作思路。按照“减负提质”的总体要求，县教委提出“三减轻、五不准、两规范、四提高”的治理思路，“三减轻”即：着力减轻学生过重作业负担、减轻校外培训负担、减轻家长经济负担；“五不准”即：不准超标、超量布置作业，不准给家长布置或要求家长检查、批改作业，不准通过手机布置作业，不准要求学生批改作业，不准布置重复性、惩罚性作业；“两规范”即：即规范校外培训机构的审批管理和培训管理；“四提高”即：提高作业质量，提高课堂教学效率、提高学生综合素养、提高家校育人合力。

二、细化措施，高位推动“双减”工作

（一）减负提质，切实减轻学生过重作业负担。

严格贯彻落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）精神，县教委印发《关于加强“五项管理”工作的通知》（巫溪教基〔2021〕46号），努力从“小切口”推进“大改革”。细化各学段作业数量及时长、作业的形式、作业质量、作业布置与批改工作要求，开展3轮过程督导，一校一意见反馈，督促指导学校“一校一案”落实作业管理要求，配套推进睡眠管理、体质健康管理。学校建立以班为单位的作业调控机制，实行每日动态监控反馈各学科作业布置情况，突出思维能力导向，开展作业分层布置、探索布置体验实践作业，全县全学段全学科开展学科作业、假期作业、综合实践性作业设计比赛，凤凰初中、珠海实验小学入选重庆市作业管理经验先进单位，124人次作业设计入选重庆市义务教育阶段学校精品作业。学校作业管理形成常态，过重作业负担有效遏制。

（二）从严治理，切实规范校外培训行为。

1.加强校外培训工作统筹。县教委、市场监管和县民政局联合出台《巫溪县校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案》和《巫溪县进一步减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作实施方案》，细化明确机构审批、培训内容、教师资质、服务行为、广告管控、资金监管、过程管理等要求。县政府分管领导2次召集成员部门就校外培训机构集中整治和非学科类培训机构复核工作进行专题研究。

2.强化校外培训过程监管。县教委、市场监管局协同开展4次校外培训机构联合检查和周末抽查，停业整顿1家有证无照培训机构，查处6家非法培训。不再审批新的学科类培训机构，100%压减已审批学科类培训机构10个（注销3个、转型7个），完成58个培训类主体摸底。明确非学科类培训机构设置标准、审批流程、部门职责，召开非学科类培训机构学习培训会，按职能调整要求，县教委牵头对其中38个具有非学科类培训业务的主体进行重新办学许可复核(其中17家申请非学科类培训办学许可，21家申请调整经营范围）。县教委联合应急管理、市场监管等部门，开展2022年暑期校外培训机构规范培训、消防安全、疫情防控等专项检查，查处3家违规学科培训，清退资金4.38万元，对20家培训机构提出书面整改意见。

3.落实校外培训机构监管重点。实施校外培训开班备案制度，落实课程、教师、收费公示制度，县教委与重庆银行、三方机构联合建立校外培训机构资金监管平台，对校外培训机构实行最低余额保障与培训收费三方平台交互穿透式监管。

（三）疏堵结合，深入开展课后服务管理。

根据教育部和重庆市关于做好中小学生课后服务的指导意见精神，县人民政府统筹，县教委、县发展改革委、县财政局、县人力社保局印发《印发<巫溪县中小学生课后服务实施方案（试行）>的通知》(巫溪教发〔2021〕13号),明确课后服务原则、时间、内容、程序、服务管理及收费等标准和要求。按照教育部要求，2021年春，全县启动义务教育阶段课后服务工作，各校广泛宣传、充分征求家长意见，按自愿原则，实行“一校一案”，积极开发校本课程，加强社团建设，采取作业辅导与艺体、阅读、信息技术、科技制作等兴趣特长培养相融合的方式组织实施课后服务工作，通过“5+2”（每周5天每天2小时）模式，以校内教师为主体，根据需要聘请校外专业人才、传统技艺传承人等作辅导教师，辅导学生作业，开展社团活动，培养学生兴趣特长，提升学生综合素养。全县86所中小学、48000余名学生、3800余名教师参与课后服务，实现义务教育阶段学校和有需求学生“两个全覆盖”。学生家庭作业在课后服务时间完成，基本实现书面家庭作业不出校门、不进家门。

（四）聚焦课改，全力实施课堂主阵地建设。

将减负提质的关键落点在提升教育教学质量水平，重点聚焦课堂，加强课堂主阵地建设。一是实施教师能力提升计划。按照“学、考、练、比、用”的总体思路，紧紧围绕加强和提升干部教师的思想政治素质、师德修养水平、管理指导水平和教育教学能力等核心内容，将政治理论、教育改革政策、课程标准、教材教法、各类教师专业成长的标准等纳入干部及教师学习内容，并分类组织5000余名干部教师全员理论考试，同时从幼儿园到高中阶段，全员开展教学大练兵、大比武活动，全面开展教师全员课堂教学视频展示和教学能力三方评估，其结果与学校综合考评、个人晋级评优和绩效考核挂钩。二是深度开展教学质量分析。县教委统筹，开展中小学学科质量监测，根据监测数据，从全县整体及各学科情况、学校整体及年级、学科和教师个人等层面深度开展教学质量分析，形成质量分析报告，并层层召开质量分析会，对存在的短板问题，分别链接到学校管理、课堂教学形成整改措施，落实薄弱学校、薄弱学科、薄弱教师治理。三是强化学生综合素质培养。开齐开足课程，整合课后服务、课程辅助活动、乡村学校少年宫、留守儿童“4+1”等资源，落实学生每天两操（课间操和眼保健操）和大课间活动，确保每天校内锻炼1小时，将开展艺体类、综合实践类、科普及实验类、信息技术类、文化类等学校社团建设纳入学校课程开设要求，学校每天至少安排1节以上学生兴趣、特长培训，将艺术作品展评、体育活动竞赛、春游秋游等常态化固定，各校结合实际，创造性的开发校本课程，文峰初中、小河初中、文峰初中、思源实验学校等初中学校转变明显，珠海实验小学、塘坊小学、百步小学、下堡小学、先锋小学等一批学校特色彰显，学生综合素质培养得到加强，学校活力有效激发。四是聚集课堂，加强主阵地建设。探索进口看出口、定量与增量评价有机结合，强化师生成长发展导向，将实验教学及操作实践加大比重纳入考核，改革学校教育教学质量评价；深化课堂教学改革，探索建立以学生为中心、突出学生核心素养培育，让学习真正发生的有效课堂教学模式建设，将备课、上课、听课、评课、反思作为研课、磨课和集体备课的五要素纳入常态化教学教研要求；发挥全县教师资源优势，启动县内学科作业设计、试题命题、教学案例、课标解读、课例示范等资源建设，逐步实现共建共享。五是进修校牵头，教研员参与，分别开展学校教学教研视导行动，现场指导学校教学管理和教学教研工作。六是实施集团化办学改革。组建11个办学集团，以弱带强一体化捆绑发展，发挥优质学校示范引领作用，带动薄弱学校管理、教学教研和教师专业成长，提升学校办学质量与水平。截止2022年春，全县义务教育学校集团化率达到50%以上。

（五）督评结合，强化过程管理与考核评价。

一是加强过程管理。建立“双减”工作协调机制，县教委、市场监管局、消防等部门协调配合，集中组织开展校外培训机构专项治理行动。将“双减”工作作为督察督办、漠视群众利益专项整治和党委政府履行教育职责督导评价及学校综合考核评价、校外培训机构年检的重要内容。2021年春季以来，县教委将“双减”工作纳入每期开学工作检查，并开展以“双减”内容为主的“五项管理”落实、学校常规管理等专项督导3次，实行现场问题反馈和书面督导报告，对存在的问题定期跟踪整改。二是定期跟踪学校“双减”工作落实。安排专人落实教育部“双减”平台信息报送，通过平台每月通报学校“双减”工作开展落实情况。三是加强“双减”工作考评。将“双减”工作纳入学校年度综合考评内容，过程考核与年终综合现场考评结合，注重结果运用。

三、存在的困难问题及下一步工作计划

（一）存在的困难和问题。“双减”政策落地实施，让学生学习回归校园，营造更加良好的教育生态，促进学生身心健康发展起到积极的助力作用，但在实施过程中也还存在一些困难和问题。一是教师负担增加。学生过程课业负担有效减轻，但教师教学负担明显加重，特别是因时间调整，很多学校工作例会、教研活动安排在晚上进行，教师每天工作时间增加2小时以上；二是家校合力需进一步加强。实施“双减”政策、落实“五项管理”，不仅要学校抓好落实落地，更需家长密切配合，落实学生在家期间管理，部分家长意识淡薄，时间、手机、体质健康管理落实不到位，让“双减”一定程度上打了折扣。三是存在家长焦虑现象。压减文化类培训机构后，学生节假日无法参加学科培训，学校又严禁补课，很多家长存在一定焦虑，害怕影响学生学业成绩。四是校外培训机构需进一步规范。原市场监管登记注册的非学科类校外培训机构需按新的条件对消防安全、房屋安全及教师配备等进行重新审核登记，部分机构条件不足，需进一步清理规范。

（二）下一步工作思路。下一步，我县将按照要求，纵深推动“双减”政策的落实落地。一是持续加强作业管理。保持作业时间管理常态化的基础上，强化作业质量管理，深入开展作业设计和评选，建立优质作业资源库，有效落实作业分层布置。二是深入推进校外培训机构治理。完成原非学科类培训机构的复审，落实开班备案制和资金平台监管工作，强化培训过程管理；三是提高课后服务水平。充分利用课后服务时间，有效落实在校作业辅导，开发校本课程，强化学生综合素质培养。四是提高课堂教学质量。全员开展2022年义务教育新课标学习，落实新的课程计划。聚集有效课堂建设，对标落实新课标、新教材，制定课堂教学评价标准，深化课堂教学改革，探索有效课堂教学模式，切实做到新课标、新教材与课堂教学无缝衔接，上好每堂课，提高课堂教学有效性。五是持续提升教师能力。强化教师基础核心作用，围绕强师德、提师能持续实施教师提能行动，定期开展教师基本功考试评估。六是推动家校联动，形成教育合力。健全完善家校联动机制，强化家校沟通。健全完善家长委员会、建设家长学校，深入开展教育政策、家庭教育宣传引导，提高家校共育共治的共识，形成家校教育合力。七是加强考核评价。加大“双减”等政策落实考核力度，过程督导和综合考评有机结合，纳入学校及教师个人考评，纳入培训机构年检，以评促改，提升“双减”政策执行力度。