编者按：

一年前，中央财经委员会第六次会议明确提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。去年10月16日，中共中央政治局又提出，成渝地区双城经济圈要“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

中央有部署，地方有行动。

一年过去，一组数据跃然纸上：

“31个”——川渝两地共同实施的重大项目两批、总计31个，涉及总投资约5563亿元，其中已有27个项目开工建设，累计完成投资354亿元。

“95个”——95个事项实现“川渝通办”，其中对国家要求2020年底实现“跨省通办”的58个事项进行了全覆盖，拓展新增了32个川渝特色“跨省通办”事项。此外，还将国家要求的2021年底实现“跨省通办”的5个事项列入清单，提前一年完成。

“17条”——川渝间已建和在建高速公路达17条，成渝地区双城经济圈毗邻城市有望实现“高速公路1小时通达”。

“62分钟”——从重庆沙坪坝火车站乘坐“复兴号”列车，只需62分钟即可抵达成都东站。成渝两地进入“高铁公交化”新纪元。

“5000”——2020年，成渝两地中欧班列开行数量近5000列，历年累计开行量达14000列，占全国开行总量的40%以上。

……

一年来，川渝CP有多努力？给我们带来了哪些惊喜？在2020最后一天正式获批的川渝高竹新区和遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区又有怎样的意义？未来有哪些可能？在成渝地区双城经济圈提出一周年之际，华龙网-新重庆客户端记者走进双城经济圈建设一线，为你带来《双城经济圈特写》系列报道。

双城经济圈特写① | 这一年，川渝CP为我们带来了哪些惊喜？

双城经济圈特写③ | 遂宁、潼南深度“抱团” 这个川渝一体化发展先行区获批设立

第一个由川渝两地携手共建的新区“蓝图”出炉了！

近日，根据重庆市、四川省政府批复，重庆市和四川省发改委共同印发《川渝高竹新区总体方案》（以下简称《方案》）。

这意味着，两地从省级层面完成了川渝高竹新区规划建设的顶层设计，确立了把高竹新区打造成为探索经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展试验区和产城融合、高质量发展示范区的目标和路径。

第一个为什么是高竹新区？未来它要建成什么样？对于川渝合作，它又有哪些重要意义？

为寻找答案，华龙网-新重庆客户端记者前往高竹新区建设一线，采访了该新区相关中心负责人、新区入驻企业、参与方案评审的学者以及成渝地区双城经济圈研究专家。

高竹新区为什么成为“第一”？

——占尽天时、地利、人和的“插花地”

2020年12月23日，站在高竹新区新建的一处观景平台上举目眺望，川渝两地“你中有我，我中有你”的产城融合发展图景映入视线。

平台下方是川渝共建的高滩园区。一片整齐的标准化厂房已经拔地而起。再往前，青翠的华蓥山脉在远方勾勒出一抹绿色的天际线。

“通俗点说，这里是一块‘插花’地，你站在某块地上，可能左边属于重庆渝北，右边就属于四川广安，而分界并不是直线。”从渝北文旅委抽调到川渝高竹新区的工作人员邓关建告诉记者。

根据新鲜出炉的《川渝高竹新区总体方案》，川渝高竹新区是广安和渝北在不打破行政隶属关系的前提下，在邻水县高滩镇、坛同镇，渝北区茨竹镇、大湾镇一体化规划建设的跨省域新区。

新区建成面积达5.5平方公里，已引进企业129家。这里所说的“建成面积”，指的正是2013年成立的川渝合作高滩园区。目前，作为高竹新区核心部分和建成区，高滩园区已入驻企业129户，其中超过80％为重庆企业配套，主要生产汽车零部件。

“我们主要制造汽车上的橡胶零部件，绝大部分都是为长安和长安福特配套。”在轰鸣的车间里，四川鼎玺汽车零部件有限公司党支部书记、行政部长祖映力说，原先公司在空港工业园区，因为用地有限，施展不开，便搬到了这边。

搬来后，公司面积翻了4倍，生产能力得到了极大的提升，还有了自己的实验室，研发能力也提高了。产品从开发到量产周期缩短到2个月，2020年预计产值达4000万元。

另一家入驻企业——四川迅华汽车部件有限公司，也是长安的配套企业，年销售额8000万元左右。“以前公司在南岸弹子石，产品送往位于渝北的长安，堵车的话需要一个半小时，搬来后物流距离更近，一个小时就到了。”公司人力资源负责人张小玲说，她每天从渝北回兴来这里上班，开车一小时左右，不堵车，感觉比主城还舒适。

在园区，还可以看到高滩发往重庆举人坝轻轨站的直通车，每天四趟，主要接送两地通勤的工作人员。

还有一个有趣的细节，在高竹新区，“0826（广安）”和“023（重庆）”的区号可以同时使用。可以说，“川渝一家亲”的基因，早已融入这个园区的“血脉”。

重庆工商大学副校长李敬参与了《川渝高竹新区总体方案》的专家评审会。在他看来，高竹新区之所以能成为第一个川渝在省级层面批准率先启动建设的新区，是因为汇集了天时、地利、人和之利。

所谓天时，就是中央近期密集出台的政策支持。地利，是高竹新区优越的地理位置——位于重庆半小时经济圈，距重庆两江新区15公里、木耳国际物流分拨中心30公里、江北机场38公里、重庆果园港55公里、重庆北站58公里，是四川距重庆主城区最近的园区。人和，则是由于地理位置的相近，带来了产业的交融和人流的交汇。

值得一提的是，11月25日，广安和渝北两地抽调到新区办公的上百名工作人员已全部到岗，领导班子也搭建完毕。

未来怎么建？

——建成国家级新区的雄心

高竹新区未来怎么建？

对此，川渝高竹新区综合事务中心主任、邻水县副县长赵冬表示，《方案》明确了1个总体目标，就是建成国家级新区，将对标雄安新区、天府新区、两江新区。

具体来看，高竹新区将建成“两区一城”：努力建成经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、环重庆主城都市区新型卫星城。

《方案》制定了新区2025年、2030年、2035年的“路线图”，明确了集聚发展先进制造业、建设高品质宜居新城等重点任务，同时明确了功能布局：先进制造业集聚地、都市近郊现代农业基地、高品质生活宜居城、康养休闲度假带“两地一城一带”空间布局。

如何实现？

川渝高竹新区投资促进与运行中心主任、重庆仙桃数据谷公司副总经理杨继刚说，目前新区分三步走：一年起步，筹建新区党工委、管委会，组建开发建设集团公司，编制发展规划等；三年打基础，完善基础设施，健全公共服务，推进重点产业；五年大发展，城市形态初步形成，体制机制更加完善，基础设施内敛外畅，现代产业加速集聚等。

“近期，由广安和渝北各出资50%的川渝高竹新区开发建设集团公司已经拿到工商执照，注册资本金10个亿。以后，川渝高竹新区的项目都将由该公司运作，包括项目建设，撬动社会资本等。”川渝高竹新区财税金融中心主任、渝北区财政局副局长朱敬玲透露。

产业壮大，交通先行。

新区内，有一条断头路，名叫“川渝大道”。以前，由于行政界限的问题，这条路只修到了广安境内。随着新区筹建，行政和经济适度分离的探索已经开始。“目前渝北境内的路段已经开工建设，计划修到木耳镇，联通木耳国际物流分拨中心。公路修通后，企业运输成本将大为降低。”

南北大道北延伸段也有了新的进展，茨竹镇到高竹新区境内的路段计划1月动工，预计两年建成。届时，从高竹新区到江北国际机场的车程将由1个小时缩短到半个小时。

此外，两地还将推动G65包茂高速高竹互通等项目，争取渝北举人坝至高滩轻轨获批，建设内畅外联骨干道，推进新区至广安和渝北城际公交（班车）、至江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”，发挥新区毗邻江北机场的优势，打通制约新区发展的瓶颈。

“新区产业基础比较好，目前要抓紧的就是基础设施建设和招商引资力度，争取吸引具有带动性、引领性的项目落地，现在已经储备30多个意向性项目。”杨继刚说，有的项目已经签订战略合作协议，还有10余个项目进入正式协议磋商阶段。

高竹新区有多重要？

——为川渝毗邻地区跨省合作提供“样板”

作为目前川渝两省市批准率先启动建设的唯一一个新区，川渝高竹新区的重要地位不言而喻。

西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞说，高竹新区的重要意义之一，在于为成渝地区双城经济圈，尤其是毗邻地区在经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展方面，探索出可复制、可推广的体制和机制。

对此，李敬也表示认同：四川毗邻重庆核心板块，包括四川的泸州、广安、达州、遂宁、资阳、内江共6个地级市，以及重庆的合川、江津、荣昌、永川、垫江、渝北、长寿、大足、开州、梁平、合川、城口、潼南13个区县，两地将共建9个毗邻地区合作平台。

“高竹新区的经验形成之后，这些地方都可以参考、复制。在经济融合方发展方面，如何依托重庆核心城市，带动周边，这将具有重要的示范意义。”李敬说。

但探索注定是艰难的。

“目前，我们也处于摸着石头过河的阶段，在全国范围内都没有成熟的经验可循。”赵冬说，新区也研究过其他地区的类似发展模式，但都没有成熟的经验可以复制。比如，深汕合作区都处于广东省内，不存在跨省合作；粤桂地区属于松散型发展；长三角地区则是很多城市推动一体化；遂宁和潼南一体化，是双方规划同图、建设同步、组团式发展。“没有哪个地方像高竹新区一样，单独划出一块地来，两地共建，设置独立机构进行管理。”

正因如此，政策协同成为在高竹新区建设突破的关键。

“川渝两地很多政策存在差异化，比如，税收分成政策就不一样。”朱敬玲说，目前新区有一个初步思路，那就是对于两地的政策“就高不就低”，比如四川和重庆两地政策存在差异的，选择其中对新区发展最有利的政策，甚至争取比双方更优惠的政策支持。

杨继刚透露，目前，新区筹委会还在准备草拟支持创新发展的意见，向川渝两地政府争取新区在项目立项、工商注册、行政审批等方面的支持，按照“办事不出新区”原则，取得经济管理权限。

未来，按照规划，高竹新区将进一步弱化行政职能，充分发挥川渝高竹新区开发建设集团作为平台公司的市场主体作用，依托市场来链接各方利益，按“成本共担、利益共享”的基本原则，做好新区开发，致力将新区建设成为川渝合作共建的“样板”、全国跨省域一体化发展的“示范”。

“构建‘亲兄弟明算账’的体制机制，构建 GDP税收合理分享的体制机制，我认为是最重要的。”杨继瑞建议，不仅仅是行政协同，新区还要主动立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极承接东部产业转移，主动融入新发展格局。尤其是在一些“卡脖子”的技术方面，能够加大引进力度，促进区域生态建设，共抓大保护，不搞大开发。

李敬则认为，对高竹新区的后续政策支持非常重要，比如用地条件方面的政策，既要考虑到产业发展的需求，也要注重生态保护，以及特色税收政策、人才政策等，都可以先行先试、寻路突破。

行走在今天的高竹新区，虽然交通设施、生活配套等还不够完善，但走进厂房和车间，仍能感受到企业和员工对新区发展的期待和热情。

“以后新区越来越大，引进更多主机厂生产线，我们的业务也将进一步拓展。”祖映力充满期待地说。

张小玲则说，由于最近出货量较大，原有的20亩场地不够用，公司又申请了100亩地，产能将扩大50%。立足高竹新区，公司下一步将扩大业务范围，向轻轨、家用电器等行业进军。

“等到南北大道北延段通车，高竹新区与重庆主城区的行车时间将缩短至30分钟，大家上班会更方便。”瑞创公司行政人员王渝说，等生活配套设施建好了，公司对周边年轻人的吸引力将越来越强，招人也会越来越容易。

在新区筹委会大楼里，工作人员也在来回奔忙。虽然开车回家只要一个小时，但许多从渝北抽调来的工作人员还是选择吃住在新区，晚上继续开会讨论方案。

……

在这样的憧憬里，在这样的奔忙中，川渝合作共建跨省市新区“第一枪”——高竹新区，占天时、得地利、享人和，大有可为，未来可期。

首席记者 佘振芳 实习生 梁浩楠/文

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