以人民至上为基

在城管执法中增进民生福祉

县住房城乡建委党组成员、执法支队支队长 张阳

一、秉持人民至上理念，重塑执法价值导向

从无到有，从有到好，从好到优，中国人民对美好生活的需要日益增长，呼应“民之所盼”，习近平总书记在党的二十大报告中专章论述了如何增进民生福祉，提高人民生活品质，并针对性地提出了新要求，作出了新部署。习近平总书记着重指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

党的二十大报告指出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”和“不断实现人民对美好生活的向往”，为城市管理工作提供了根本遵循。城管执法，一头连着城市的有序运行，一头系着民生的幸福安康。在新时代，城管执法队伍必须深刻领悟并坚定秉持人民至上的理念，将其融入每一次执法行动的价值导向中。

人民至上意味着要充分尊重和保障每一位市民的合法权益。城管执法人员需摒弃传统的“管理思维”，树立“服务意识”。在处理占道经营问题时，不能简单粗暴地驱赶摊贩，而应深入了解他们的生活困境和经营需求。例如，许多小摊贩是家庭的主要经济支柱，依靠摆摊维持生计。城管执法人员应在维护城市秩序的前提下，积极协调，为他们寻找合适的经营场所，如设置限时经营的便民市场或疏导点，既满足市民日常生活购物需求，又保障摊贩的生存权益。

这种理念的转变，不仅是执法方式的调整，更是对执法本质的回归。城管执法的目的并非单纯地处罚违规行为，而是为了营造一个既有序又充满活力，既整洁又能满足人民生活多样化需求的城市环境。通过以人民为中心的执法，增强市民对城市管理工作的理解和支持，提升市民的幸福感和获得感。

二、创新执法方式，在规范中增进民生福祉

为更好地践行人民至上，城管执法需不断创新方式方法，实现执法规范与民生保障的有机统一。

一方面，推行柔性执法。柔性执法强调以教育帮助为主，处罚为辅。对于初次轻微违法且未造成严重后果的行为，采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。比如，针对一些商家偶尔的超门店经营行为，执法人员可以先进行耐心的法规宣传，告知其行为对城市秩序和公共利益的影响，引导商家自行整改。这种方式既避免了简单处罚可能引发的矛盾冲突，又能让当事人认识到错误，自觉遵守城市管理规定，实现法律效果与社会效果的统一。

另一方面，借助科技赋能执法。利用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，提升执法效率和精准度。通过城市监控摄像头、智能传感器等设备，实时收集城市管理相关数据，如违法停车信息、秩序混乱等。执法人员可以依据这些数据，及时发现问题并精准处置，减少对市民正常生活的干扰。同时，利用数字化平台，还可以实现与市民的互动，方便市民举报城市管理问题，参与城市治理，形成共建共享的良好局面。

三、加强队伍建设，夯实为民执法根基

城管执法队伍的素质直接关系到执法效果和人民群众的满意度。坚持人民至上，增进民生福祉，必须打造一支高素质的城管执法队伍。一是加强思想政治教育，让每一位执法人员深刻理解人民至上的内涵，牢固树立为人民服务的宗旨意识。通过定期开展政治理论学习、主题教育等，使执法人员将人民利益放在首位，在执法中时刻保持为民情怀。二是强化业务培训，提升执法人员的专业素养。城市管理涉及面广，包括市容市貌、市政设施、违章违建等多个领域，执法人员需要熟悉相关法律法规和业务知识。通过组织法律知识讲座、案例分析研讨、执法技能培训等活动，提高执法人员运用法律解决实际问题的能力，确保执法的准确性和规范性。三是建立健全监督考核机制，加强对执法人员的监督管理。设立投诉举报渠道，接受社会各界监督，对执法不公、执法不严、损害群众利益的行为进行严肃查处。同时，完善考核评价体系，将群众满意度作为重要考核指标，激励执法人员积极主动地为群众办实事、解难题，以良好的队伍形象赢得人民群众的信任和支持。

在城管执法工作中，坚持人民至上，是时代赋予的使命，也是增进民生福祉的必然要求。坚持做到“四个必须”，始终把人民放在心中最高位置，不断创新执法方式，加强队伍建设，才能让城市管理既有力度更有温度，让广大市民在城市生活得更加美好。一是必须转变执法观念。坚守初心，做忠诚、干净、担当的“四铁四心”城管人，自觉锤炼铁的纪律、铁的意志、铁的措施、铁的担当，真正做到细心宣传、耐心倾听、热心疏导、真心帮扶。二是必须创新执法方式。全面推行“721”工作法，切实推进柔性执法在执法实践中落地生根，积极探索“分级错时”管理模式，变“处罚”为“服务”，变“他管”为“自治”，实现“刚性执法”向“柔性执法”转变。三是必须规范执法程序。将“亲民服务、柔性执法”的服务理念融入日常执法、管理和服务之中，寓执法于服务中，集执法、纠违、教育于一体，逐步形成管理服务化、亲民型的柔性执法样式，构建和谐执法环境。要做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。四是必须心怀爱民之心。执法时要充分考虑普通市民的民生困难，积极精准稳妥推进包容审慎免罚工作。准确把握处罚与教育，让行政执法更有温度，做为人民服务的合格城管执法人员。

我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平。“想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实”，这是习近平总书记同中外记者见面时的讲话，既是铿锵的宣示，更是行动的指南，印证着我们的民生承诺更加有力。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。在新的赶考之路上，我们依然要锚定民心这个最大的政治，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民向往的生活更加幸福美好。