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巫山县脱贫攻坚有关政策解答
巫山网 03-14 10:28 浏览量  1.09万

一、贫困村脱贫标准及步骤

(一)贫困村脱贫标准:帮助贫困户解决“八难”,贫困村实现“八有”,具备“两高一低”条件。

——解决“八难”:着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

——实现“八有”:每个贫困村有一个特色主导产业,有一条硬(油)化村社公路,有一个便民服务中心,有一套落实社保政策到户的具体措施,有一个整洁的村容村貌,有一个坚强有力的村级班子,有一支稳定的驻村工作队,有一个有效的结对帮扶机制。

——具备“两高一低”:每个贫困村整合投入的资金高于600万元(不含扶贫资金),村集体经济收入高于3万元,贫困发生率低于3%。

(二)贫困村退出步骤

第一步,乡镇负责组织进村自查,自查结果予以公示,书面报稿县扶贫开发领导小组办公室;

第二步,县扶贫开发领导小组办公室负责组织相关部门进村核查,核查结果予以公示,报县人民政府审定,并书面报市扶贫开发领导小组办公室;

第三步,市扶贫开发领导小组办公室组织人员实地抽查、评估、认定、公告,确认贫困村退出销号。

二、贫困户脱贫验收步骤

第一步,村支两委和驻村工作队负责组织全面入户调查并签字确认;

第二步,村委根据逐户核查提名筛选;

第三步,召开村民代表会议,对提名筛选的脱贫人口进行评议;

第四步,确定脱贫人口,并进行村级公开公示;

第五步,乡镇人民政府审定后报县扶贫开发领导小组,县扶贫开发领导小组组织人员进行抽查评估;

第六步,县人民政府审定后报市扶贫领导小组备案;

第七步,在扶贫信息系统中将脱贫人口清退。

三、金融扶贫小额贷款办理程序

第一步,建卡贫困户持有效证件和资料向所在乡镇人民政府填写贷款申请表;

第二步,乡镇人民政府对申请人的主体资格、基本条件、经营项目等内容进行初审;

第三步,县扶贫办审核,送县财政局审查;

第四步,县财政局审查后推荐到农村商业银行;

第五步,合作银行按照贷款管理相关要求自主审查,自主发放;

第六步,合作银行将贷款信息反馈县财政局、扶贫办及所在乡镇人民政府。

四、农村扶贫小额保险理赔程序

第一步,及时报案。被保险人出险后在24小时内向中国人寿巫山支公司报案,电话:57682931、57691304;

第二步,被保险人准备理赔所需资料。

1、意外伤害死亡申请材料:理赔申请书、被保险人户籍注销证明、意外事故原因死亡证明;如交通事故应有交警部门出具的《道路交通事故认定书》和尸检报告、工伤死亡应有劳动或安监部门出具的死亡事故处理证明等;若死亡不明,则需提供尸体检验报告、法定继承人身份证及银行账户复印件、法定继承人关系证明。

2、意外伤害住院医疗申请资料:理赔申请书、被保险人身份证复印件及银行账户复印件、医疗原始发票和费用明细单、诊断书、若医疗发票和出院证明为复印件,需在复印件上加盖报销单位鲜章,并提供报销单位结算清单原件、病历、事故证明。

3、意外伤害门诊医疗申请资料:理赔申请书、被保险人身份证复印件及银行账户复印件、医疗原始发票和处方、诊断证明、事故证明。

4、意外伤害残疾医疗申请资料:理赔申请书、伤残鉴定报告、意外事故原因证明、被保险人身份证及银行账户复印件。

5、疾病身故申请资料:理赔申请书、被保险人户籍注销证明、死亡证明,诊断书、住院病历、法定继承人身份证及银行账户复印件、法定继承人关系证明。

第三步,参保人将理赔所需资料交到保险公司。理赔资料交付地址:巫山县中国人寿巫山支公司,广东中路451号(西转盘);

第四步,保险公司受理,开展理赔工作。一般案件7个工作日结案,重大疑难案件15个工作日结案(若遇国家法定假日顺延)。

五、贫困户大病医疗补充保险的理赔程序

第一步,报案。基本医保及大病保险基金按规定报销后的自付费用超过1.2万元/人,被保险人向中国人民财产保险股份有限公司巫山支公司报案,报案电话:57688411,咨询电话:57628918;

第二步,被保险人准备好理赔所需资料。

1、被保险人户籍证明或者身份证明。

2、医保定点医疗机构出具的诊断书、病历、医疗费汇总清单及医疗费用发票复印件(医院盖章)。

3、社保或医保部门的医保结算凭证(可分辨医保与非医保费用明细)。

4、银行账户复印件。

5、索赔申请书(在保险公司现场填写)。

第三步,被保险人将理赔所需资料交到保险公司。理赔资料交付地址:中国人民财产保险股份有限公司巫山支公司,神女大道101号。

第四步,保险公司受理材料,开展理赔工作。10个工作日内支付赔款。

1. 两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿;义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障。

2.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.六个一批:生态搬迁一批、产业发展一批、转移就业一批、学生救助一批、医疗保障一批、政策兜底一批。

4.“1+3”主导产业:山羊+烤烟、脆李、中药材。

5.“八步二公示一公告”

①贫困户:规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、数据更新;

②贫困村:规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写登记表、数据录入、数据更新。

6.“八难”、“八有”

①贫困户解决“八难”:着力解决贫困户稳定增收、便捷出行、安全饮水、住房改造、素质提升、看病就医、子女上学、公共服务难;

②贫困村实现“八有”:每个贫困村有一个特色主导产业、有一条硬(油)化村社公路、有一个便民服务中心、有一套落实社保政策到户的具体措施、有一个整洁的村容村貌、有一个坚强有力的村级班子、有一支稳定的驻村工作队、有一个有效的结对帮扶机制。

7.“四进七不进”、“一出三不出”

四进:具备下列条件之一可作为今年新增或返贫对象评定为贫困户:

一是2016年农民家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准的农户;二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户;三是无房且自己无能修建的农户,或只有一套常住房且为尚未改造的危房,目前已经存在安全隐患自己却无力修建的农户;四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等,扣除各类救助政策后,自付医疗费仍然很高,导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

七不进:具备下列条件之一不能评定贫困户:

一是2016年家庭年人均纯收入(可支配收入)高于当地平均水平的;二是2014年以来购房或修建新房,或高标准装修现有住房的(不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋);三是家庭拥有或使用汽(轿)车、船舶、工程机械及大型农机具的;四是家庭办有或投资企业,长期雇用他人从事生产经营的;五是家庭成员中有财政供养人员(含村干部);六是举家外出一年及一年以上的家庭;七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

一出:现有建档立卡贫困户中,具备下列条件的,必须列为2016年脱贫户退出。即:2016年家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准,并真正实现了教育、医疗、住房安全三保障,饮水安全和生活用电问题已经解决,不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

三不出:现有建档立卡贫困户中,具备下列条件之一的,不能作为2016年脱贫户退出。

一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准,没有稳定实现“两不愁三保障”的;二是虽然享受了扶贫政策,但当年尚未明显见效的;三是建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困户原则上不能退出。

8. “1+5+11”

巫山按实际,制定形成了“1+3+11”政策体系和一系列配套文件,即1个总体意见,《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》,3个配套实施方案,《关于发展特色效益农业实施产业扶贫的意见》、《贫困户培训转移就业帮扶实施方案》、《金融扶贫实施方案》,11个部门配套文件,并编印成书下发到每个干部手中,为精准扶贫精准脱贫提供具体政策措施和可操作性的实施办法。

今年,为进一步推进精准扶贫,切实解决“因病致贫、因病返贫”“解除穷根”等问题,我县在“1+3+11”政策体系基础之上,又出台了《巫山县实施精准扶贫医疗救助工作方案》、《关于扎实推进高山生态扶贫搬迁和农村危旧房改造工作的实施意见》两个指导性文件,从而将政策体系变为“1+5+11”。

9. “雨露技工•职教扶贫”

“雨露技工•职教扶贫”项目是增强贫困群众自我发展能力的一个实践。该项目从2012年7月开始实施,武陵山、秦巴山连片贫困地区建卡贫困户家庭学生,就读中高职一体化课程均可享受到学费和生活费补贴,从而起到“输血”与“造血”、扶贫与扶智相结合的作用。

招生条件是贫困家庭中的初中毕业生,培养方式是采取五年一贯制模式,前3年按照中职教育进行管理,学期期满考核合格后,后两年纳入高职教育管理范畴。学生完成5年学业,成绩合格,便可获得全日制普通(高职)专科毕业证书。此后,学院还将为其推荐就业岗位,并对学生进行不少于3年的跟踪指导和后期服务,确保稳定就业。

至于补助方面,中职学生在国家免学费的基础上,每人每年补贴1500元生活费,高职学生每人每年补贴学费、生活费1500元。

2016年大一新生享受助学金5000元/人/年。

10. “54321”结对帮扶

县级领导帮扶5户,乡镇街和部门正职帮扶4户,乡镇街和部门副职帮扶3户,乡镇街和部门中干帮扶2户,一般干部帮扶1户。

11. “54321”产业示范联动体系

在县内特色产业重点乡镇规划建设中药材优质生产示范点5个(红椿乡红椿村2000亩、笃坪乡腰栈村1000亩、三溪乡红花村500亩、官阳镇三合村500亩、骡坪镇茶园村500亩)、优质脱毒马铃薯种植繁殖基地示范点4个(官阳镇雪马村500亩、双龙镇黑龙村300亩、建平乡春晓村1000亩、骡坪镇团山村800亩)、脆李优质高产示范点3个(官渡镇杨坝村200亩、巫峡镇柳树村100亩、曲尺乡权发村1000亩)、生态渔业标准化示范点2个(福田镇桥头村25亩、官渡镇东坪村160亩)、柑橘标准化建国多业共生偶合循环农业科技示范点l个(大昌镇兴胜村2000亩)。

12. “四难” :行路、饮水、用电、看病

13.生态扶贫搬迁“五个结合”

(1)搬迁与新农村建设相结合。由政府引导,搭建平台,合理引导搬迁户向已建成的新农村迁移,使搬迁户享受到新农村的公共资源和服务成果。在这一结合中,集中安置点建设规划与新农村建设规划相衔接,把集中安置点建成新农村示范点。

(2)与小城镇建设相结合。把集中安置点尽可能选择在场镇周边,利用场镇基础设施的建设成果,降低项目资金的投入成本。并鼓励和支持有条件的搬迁户转户进城进镇,从事非农行业。

(3)与乡村旅游发展相结合。把旅游资源区作为搬迁户安置首选地。逐步将集中安置点打造成乡村旅游接待点,让搬迁户通过旅游产业脱贫致富。

(4)与农村危房改造相结合。将生态扶贫搬迁政策与D级危房改造政策叠加,利用农村宅基地复垦资金,化解贫困户建房资金不足难题。

(5)与“美丽乡村”建设相结合。巫山结合生态涵养发展区的建设,启动了“美丽乡村”建设。搬迁与之结合,所有集中安置点严格按照“一安置区一规划一方案一图集一特色”要求,避免重复建设,节约资源和成本。“‘五个结合’整合各方面的资金和资源,较好地化解了搬迁中的诸多难题!”

14. “一户一人一技能”

以阳光工程、实用技术、创业就业、技能提升、雨露计划、岗位适应等培训方式为依托,做到有劳动力的贫困户“全员培训”,实现有条件的贫困户“一户一人一技能”全覆盖,引导有剩余劳动力的贫困户家庭外出务工1人以上,基本实现“应转尽转”。

15. 农村扶贫小额保险、大病医疗补充保险

小额保险:全县所有建档立卡贫困户,以户为单位参保,保险期限为1年,金额为90元/户/年。主要为农村扶贫对象提供因意外伤害导致的死亡、伤残和因意外伤害而产生的医药费用的保险保障,并提供疾病身故的保险保障。赔付责任为每人死亡或伤残赔付4万元,意外医疗每人最高3000元,疾病身故每人600元。

大病医疗补充保险:参加县基本医保的建卡贫困户,保险期限为1年,金额为35元/人/年。用于住院和特殊疾病中重大疾病基本医疗报销剩余部分由保险公司按约定比例给付保险金,最高金额50万元/人/年。

注:以上两项保险均由扶贫资金统一购买,不需要贫困户出钱。

贫困村脱贫标准:“十有条件,增收减贫”

一、十有条件

1、有通行道路。村级主干道路硬化或油化,实现通畅;70%以上的村民小组通泥结石路,实现通达;聚居20户以上的自然村通人行便道。

2、有安全饮水。农民饮用水水质合格率达70%以上,建有自来水厂或集中供水工程,自然村或相对集中的居民点农户饮用自来水,基本解决人畜饮水安全问题。

3、有稳固住房。完成农村D级危房改造,所有农户有稳固安全住房,有条件、有意愿搬迁的深度贫困户实现应搬尽搬。

4、有整洁村貌。村容村貌整洁,农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理,建立村容村貌管理制度,农村生态环境得到有效保护。

5、有主导产业。种养业为主的贫困村规模种养户占总户数的40%以上,乡村旅游为主的贫困村有农家乐30户以上,基本形成“一村一品”的产业发展格局;有龙头企业、农民专业合作社或专业大户带动,解决一定数量的当地群众就业,80%的农户参加合作制、股份制等现代经营组织或者独立经营家庭农场,特色主导产业覆盖建卡贫困户不低于30%,村级互助资金和小额到户贷款工作有序开展。

6、有社会保障。建有标准化村卫生室,按要求配备乡村医生;贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖;实现通广播、通电视、通互联网;建有村文化室、农家书屋、文化中心户;适龄儿童入学率达100%,贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学;“两后生”接受职业教育比例达80%以上;高中阶段入学率达80%以上;考上高等学校的子女顺利完成学业;城乡养老保险参保率达85%以上,农村新型农村合作医疗参保率达90%以上;贫困户家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和城乡农村社会养老保险,符合条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。

7、有服务中心。建有面积150平方米以上的村级便民服务中心,配套建设便民超市等设施。

8、有工作队伍。村、支两委班子团结有较强战斗力,配备一名大学生村官或扶贫志愿者,配备一名会上网、懂电子商务基本知识和操作流程的信息员,有一支稳定的驻村工作队。

9、有管理机制。有稳定的结对帮扶机制,有一套民主决策、民主管理、民主监督的工作机制,建立公告公示制度,村规民约完善。

10、有规范档案。有扶贫相关文件,有整村扶贫实施规划,有项目建设档案资料,有公示公开栏,有贫困户分户档案。

二、增收减贫

1、农户增收。贫困村累计整合行业和社会扶贫资金600万元以上;农民人均可支配收入增长率高于全县平均水平5%。

2、脱贫减贫。贫困村减贫率高于全县平均水平5%。

贫困户脱贫标准:“十有”

1、有收入:贫困家庭具备一项以上较稳定的收入来源(生产经营性收入、务工工资性收入、财产性收入、政策转移性收入等),且家庭当年人均可支配收入超过3100元。

2、有住房:贫困家庭住房稳固,人均住房面积达到30m2以上,用电有保障。

3、有饭吃:一日三餐有保障,家庭成员不存在饿肚子现象。

4、有衣穿:四季交替,有衣被更换。

5、有路行:贫困家庭所在村民小组内有通达的公路。

6、有水喝:有安全的饮用水,无自来水条件的在就近有取水处。

7、有学上:家庭适龄学生在义务教育阶段能就近入学,高中及以上阶段无因贫辍学现象发生。

8、有技能:贫困家庭成员中青壮年劳动力普遍接受过实用技术和劳动技能培训,能掌握1—2门脱贫致富知识和技能。

9、有医疗:贫困家庭成员有小病能就近取药和治疗。

10、有保障:贫困家庭成员符合条件的全部参加城乡居民医疗保险、大病医疗补充保险和意外伤害商业保险,不能因病因灾负债致贫返贫;符合参保条件并有参保意愿的全部参加城乡居民基本养老保险。


责任编辑:巫山报社
主编:方德伦  法律顾问:向东 13996558727
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